城市社区治理中整合性服务模式建构研究——以上海新一轮基层治理改革为例_侯利文著_9787562862345

本书在系统分析上海“1+6”文件推进落实具体情况、主要特点、总体效果的基础上,综合研判了在街道体制改革、政府购买服务、社区社会组织发展、居委会改革、社会力量参与社会治理以及社区工作者队伍建设等重点领域所展现的新情况、新探索、新发展,并进一步展开对基层社会场域中出现的治理元素、创新流程、关键环节以及多样实践的一种“以社区为中心、以社区为方法”的系统性、整合性研究,尝试建构一种特大城市基层社会治理的实践框架和实务模式体系,以此助推基层社会治理体系和治理能力的现代化。
本书可供从事社区治理的政府、高校、研究机构的专业人员借鉴阅读,也可作为高等院校相关专业的参考用书。

社会治理重心下移与社区治理创新存在明显的时空并置, 是推进和实现社会治理现代化的关键。上海的社区治理实践是一种历史中的实践, 经过新一轮改革的深入推进, 上海的社区治理与社会建设在一些重点领域和关键环节取得了积极成效, 并在相应的方法和举措方面达成了广泛的共识, 形成了一些典型做法与经验, 为探索特大型城市社区治理积累了一定普适性的经验。与此同时, 城市社区治理也面临着诸多问题, 例如, 存在体制和机制的进一步理顺、多元主体的联动与协同, 以及社会组织功能角色的进一步明晰等上海市委“一号课题” 在执行落实中的政策匹配与落地问题; 存在由于对社会治理发展态势与规律的认识不足而导致的未预期后果; 存在对“创新” 的过于强调而造成创新与服务的目标置换、创新成果与做法的不可复制和扩散, 并产生了大量的“展示性治理” 成果和“有
增长无发展” 的治理内卷化现象等。特别是, 精细化治理所内含的“碎片化” 逻辑对社区治理整体性、协同性的解构效应, 需要引起足够的关注并得到充分的研究。
新时期、新阶段、新改革, 迫切需要对上海2014 年以来的社区治理经验进行回顾、梳理和整合, 也需要在此基础上观测、谋划以及推进新的发展。因此, 本书以上海2014 年以来的新一轮基层社区治理改革为例,系统分析上海“1+6” 文件推进落实的具体情况、主要特点、总体效果,在此基础上综合研判社区治理的“上海模式” 在街道体制改革、政府购买服务、社区社会组织发展、网格化管理与街区开放、社会力量参与社会治理以及社区工作者队伍建设等重点领域所遇到的新情况、新问题, 深度揭示导致这些新情况、新问题的深层次的结构性和社会性原因, 继而对基层社会场域中出现的治理元素、创新流程、关键环节以及多样实践进行一种“以社区为中心、以社区为方法” 的系统性、整合性模式重构, 即社区为本的整合性服务模式建构, 旨在探索形成一种面向“五个中心”、全球城市和全球科创中心的特大城市基层社会治理的实践框架和实务模式体系,以此推进上海基层社会治理体系和治理能力的现代化。
实际上, 城市社区治理整合性服务的提出正是基于对以往社区治理碎片化、个体化以及原子化现象的纠偏, 但它不是简单地将社区场域中的多方主体、策略逻辑以及经验做法放在一起的综合, 而是在全新的服务理念、逻辑基础以及服务流程上的综合架构, 它改变了以往的服务策略和方式, 是一种全要素、全流程以及全场域的治理重构。城市社区治理整合性服务关注的是社区治理的场景化, 推崇一种合作治理的关系以及整合性的团队工作方式, 倡导一种能力为本或者社区为本的增能服务。这种服务模式注重服务供给、服务集成与需求结构、治理情势的动态耦合和匹配联动, 也是一种治理主体、治理策略及创新元素在服务于社区这一过程中的有效整合。
整合性治理视域下的基层社区治理, 主要包括两个维度。一是社区为本的整合性服务模式建构。社区为本, 是一种价值理念, 也是一种整体论意义上的方法论和本体论。社区为本, 意味着“社区” 应该成为基层社会治理与服务的基本单元和出发点, 在这一场域中不同主体展开以社区的公共议题和公共事务为中心的多方互动和协商。在各地不同实践探索的基础上, 要将社区治理的理论范式、实践推进、方法技术、服务基础及行动策略等方面进行主体、机制、资源、方法、逻辑以及效应等维度的整合与联结, 实现模式整合、过程整合和要素整合的统一。二是社区治理整合性服务的现实推进。要夯实党的组织力、整合多种理论范式、联合多方主体、采用多种方法、打破专业分界、再造服务流程, 以实现党对基层社会治理的有效整合与共建共治共享基层社会治理格局的建构。
总之, 城市社区整合性服务模式的建构是推进社会治理共同体达成的
关键, 要将基层社会治理放置于国家治理现代化的脉络中来考察。社区治理共同体的建构, 不是政府行为, 也不是一种纯粹的民间活动, 而是各类社区主体、各种社会力量共同参与、民主协商的过程; 不同的主体、要素及环节在社区场域中的治理结构的形成过程, 需要一系列体制和机制的纵横建构和联动, 以使社区治理的不同主体之间能够相互协作, 形成社区治理的合力, 进而推进社区治理共同体的建构。

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