信访与社会矛盾问题研究（2021年第5辑理论版）_于文浩，王凯，北京市信访矛盾分析研究中心编_9787516227008

　　北京市信访矛盾分析研究中心（简称“研究中心”，网址为http：//www.bjrcsc.gov.cn）是全国信访系统中一个分析和研究通过信访渠道反映出来的社会矛盾和社会问题的专业机构，也是政府一个利用信访资源专门从事社会矛盾和社会问题分析的研究机构。
　　《信访与社会矛盾问题研究》是研究中心公开出版的全国信访系统第一份理论期刊，该刊以“研究社会矛盾，创新工作思路”为宗旨，主要从信访角度出发，透过从信访窗口所反映出来的矛盾和问题，对社会矛盾和社会问题展开深层次理论研究。本刊致力于发现社会问题背后的深层次原因及其发展规律，积极发挥信访研究的参谋助手作用，为政府决策提供更具前瞻性和针对性的决策参考，推动首都信访工作从过去表层汇总型信访向深层剖析型信访转变，从过去实务操作型信访向理论研究型信访转变，从过去参与保障型信访向服务决策型信访转变。

　　党的十九届六中全会明确要求，“发展全过程民主，保证人民当家作主”。信访制度作为中国特色社会主义民主法治中一项重要的制度设置，是我国公民参与国家治理的重要制度安排，是维护党和国家与人民群众血肉联系的桥梁和纽带。新时代，要深刻认识、准确把握我国发展环境面临的复杂变化以及进入新时代、新发展阶段所面临的机会与挑战。构建新型信访工作，并持续推动新时代信访工作高质量发展，推进社会主义民主与法治建设进程的深入。本期围绕“新时代构建新型人民信访工作”这一主题展开讨论，探寻我国进入新时代、新发展阶段构建新型人民信访工作的方式和途径。
　　人民建议征集工作是政府倾听民声、收集民意、汇集民智的重要渠道，也是落实以人民为中心的发展思想的重要载体。2019年11月2日，习近平总书记到上海长宁区虹桥街道古北市民中心，考察社区治理和服务情况。中共上海市委贯彻落实习近平总书记的讲话精神，于2020年6月通过了《关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，明确要把握人民城市的主体力量，打造共建共治共享的社会治理共同体，紧紧依靠人民推进城市建设，强化人民群众参与的制度化保障，本刊“专家视点”栏目的《贯彻全过程民主思想的立法尝试——以<上海市人民建议征集若干规定>为例》一文详细阐释了《上海市人民建议征集若干规定》作为一部专门规范人民建议征集工作的省级地方性法规，在立法过程中所贯穿的全过程民主的思想。该文分别从人民建议的主体、工作原则、内容的实质性民主、人民建议的程序和流程等几个方面，分析了该规定所体现的全过程民主思想，认为这部法规是确立人民建议工作贯穿全过程民主思想的开创性立法尝试。
　　推进国家治理体系和治理能力现代化，秉承怎样的国家治理价值观十分重要。中国作为一个向现代社会转型的国家，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要遵循人类社会发展规律，借鉴人类文明有益成果。其关键词不仅包括法治、公开等人类文明一些有益成果，也需要结合中国实际，坚持党的领导等。只有在此基础上，推进国家治理体系和治理能力现代化，向现代国家转型才有正确的发展方向。“理论视野”栏目的《公开：国家治理体系和治理能力现代化的要义之一》一文就“公开”在国家治理体系和治理能力现代化的作用和表现形式进行了详细分析。
　　21世纪以来，随着社会转型的深化，利益格局的变动，单一的以行政为主体的矛盾解决机制已经远远适应不了现实的需要，在这一社会需求下，矛盾纠纷多元化解决机制应运而生。“理论视野”栏目的《深化与完善矛盾纠纷多元化解决机制》一文分析了矛盾纠纷多元化解决机制的内涵、现状与问题，并针对如何完善矛盾纠纷多元化解机制提出了相应的对策和建议。“社会调查与案例分析”栏目的《从意见分歧到激烈冲突：社区矛盾纠纷演化的内在逻辑和善治路径》一文基于G市T区小区旧楼电梯加装这一城市老旧社区更新“微改造”案例，分析从意见分歧到激烈冲突演化的内在逻辑及存在问题，从地方立法、行政理念、社区管理、社会资本、司法机制等方面探索善治路径，力求对作为国家中心城市和改革开放排头兵的G市破解城市基层治理难点痛点，打造共建共治共享社会治理格局和推动城市治理体系和治理能力现代化有所启示。浦东新区是上海现代化建设的缩影，对其进行研究有助于我们进一步廓清引领新形势下创新信访工作的新路径和新方法。“探索与思考”栏目的《在社会主义现代化建设引领区构建新型人民信访的思考》一文回溯和分析了浦东新区改革开放进程中的突出信访问题，并提出民主治理、依法治理、协同治理和精准治理是在引领区深化拓展信访功能的四个基本方向，有助于推动信访制度在新发展中焕发出新的生机和活力。《“三化三零”信访工作模式在国有企业的探索》一文以胜利油田企业为例，探索构建实施“三化三零”信访工作模式的理论与实践。《风险感知视域下社会风险评估研究》一文则从风险感知视域出发，探讨风险感知理论对社会风险评估结论的影响，进而提出消除风险感知差异，增强社会评估结论可靠性的路径。
　　实践中，信访相关行为是否可诉仍存在很多争议。“信访观察”栏目的《信访相关行为可诉性探析》一文认为，判断信访相关行为是否可诉，关键看该行为是否具备可诉行政行为的要素和特征，同时要注重审查行为实质内容，不受制于信访的形式和外观，避免当事人因信访活动而失去诉讼救济的权利。《成都市基层矛盾纠纷多元化解的探索与思考》一文在借鉴北京市、厦门市、杭州市等基层矛盾纠纷化解经验的基础上，总结了成都市在矛盾纠纷多元化解工作方面取得的初步成果，并提出了进一步完善的具体措施，对于化解矛盾，缔造大城市社会治理共建共治共享格局提供了有益尝试。该栏目的另一篇文章Ⅸ完善群众组织参与信访矛盾化解的工作机制研究》主要基于上海市嘉定区徐行镇群众组织参与信访工作的实践，探究和完善群众组织参与信访矛盾化解的工作机制，以期更好地推动基层信访工作的有效开展。

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