低保制度作为一项兜底的制度安排，对低收入群体的基本生活水平具有一定的保障作用，调节居民收入分配的作用非常直接。通过系统地评估城乡低保近年来在实施中存在的问题，为进一步优化城乡低保制度、为更好发挥低保制度的收入分配效果、为城乡全面脱贫后继续发挥低保制度的兜底作用做好准备。本文主要解决三个方面的问题：一是评估当前低保标准制定方法存在的问题；二是全面、系统地测算城乡低保的区域性差距，具体包括低保标准的区域性差距和低保支出水平的区域性差距两个方面；三是通过实证分析和测算等方式，多维度评估城乡低保的收入分配效果。

梁城城，1989年生，祖籍湖北十堰，经济学博士，国家发改委宏观经济研究院投资研究所房地产研究室助理研究员，主要从事房地产经济、财政理论与政策及宏观经济相关研究工作。参与国家发改委、财政部、住建部、国家统计局等部委多项重点课题研究，公开发表学术论文30余篇，参与撰写《降成本：2018年的调查与分析》《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2018）》《中国财经改革经验（中英文版）》《合理扩大有效投资》《我国城市更新问题研究》等多部专著，其中参与撰写的《我国城市更新问题研究》获国家发展改革委优秀研究成果获奖三等奖。