章研究概述

在这个大发展、大变革的时代，如何在一个发展中的社会主义大国实现科学有效的职业教育治理,是职业教育理论研究和实践探索的重要命题。对于职业教育治理这一复杂的研究系统而言,从制度、制度治理、制度逻辑的角度切人并开展研究,既是改革开放以来职业教育治理注重制度建设的发展要求,水到渠成的自然结果，也是新时代职业教育治理现代化需要顶层设计,注重制度建设的系统性、完整性和协同性的必然产物。一步助推职业教育治理能力现代化，职业教育高质量发展,我们仍要审思职业教育治理的质的规定性是什么,职业教育治理与制度逻辑的关系是什么，基于制度逻辑的职业教育治理创新路径是什么,这些都是在新时代我们应不断追问的关键问题。

一、问题提出与研究意义

(一)问题提出

改革开放以来，我国职业教育事业取得了令世人瞩目的巨大成就,在培养高素质劳动力、济发展和社步等方面做出了不可替代的贡献，然而，当前我国职业教育仍然是整个国民教育体系中相对薄弱的环节，职业教育发展还面临诸多困难和问题。根据我国学者的相关研究和笔者所做的前期调查研究,目前我国职业教育发展所面临的困难和问题集中体现在以下几个方面:政府提供的职业教量不足,职业教育资源使用效率不高，职业教育费投人偏低,市场提供的职业教育质量良莠不齐,职业教育作为卖方市场的吸引力不足等。造成这些困难和问题的原因主要有三个:一是职业教育发展缺少共识支撑。对于发展职业教育是政府的责任还是主要依靠市场，一直存在着激烈的争论。不少人认为,市场调节职业教育资源能够达到优展职业教育应该依靠市场。这种观点在一定程度上导致了政府定位和主体责任定位的偏差而造成了职业教育财政费投入偏低的局面。当然,职业教育的发展也离不开市场调节,倘若如一些人所主张的那样单纯地由政府提供职业教育，也会由于缺乏竞争而降低职业教育资源的使用效率。二是职业教育政策和法律法规不够健全，可操作性较差。职业教育发展离不开政策和法律法规的引导、规范和推动,政策和法律法规的科学制定与有效执行是保障职业教育发展的基础。以行业、企业等社会力量参与职业教育办学为例,由于政策和法律法规的不健全、可操作性较差,政府至今仍无法充分而有效地调动行业、企业等社会力量参与职业教育办学。不仅如此,由于市场偿机制尚不健力量缺乏参与职业教育办学的动力，从而导致市场提供的职业教育产品质量良莠不齐。三是职业教育办学主体的责任和限度有待明确。在职业教育发展过程中,政府、学校、企业、社会组织和个人等还没有形成合力,各办学主体的责任及其限度有一步明确。而存在所有这些问题的根本原因就是,什么是职业教育治理、政府与职业教育治理的关系是什么、职业教育治理与制度治理的关系是什么、政府如何更好地承担职业教育治理责任等问题的答案尚不够清晰站在理论与实践的结合点上较为深人、系统地解答这些问题，便是笔者探究“我国职业教育治理的制度逻辑”的初衷。

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