《国企改革发展关键问题分析报告2023》是国网能源院2023年度系列分析报告之一。共分为5章。第1章聚焦中央企业改革发展新形势新要求，系统分析中央企业改革面临的国内国际环境和政策要求。第2章以三个作用为研究框架，梳理和分析中央企业改革发展的核心议题和存在的主要问题。第3、4、5章依次分析中央企业发挥科技创新作用、产业控制作用和安全支撑作用的关键之钥，总结提炼改革经验，针对性提出举措建议。

围绕央企发挥三个作用开展研究，提出中央企业改革发展的关键问题关键之钥

要写好一部关于中央企业改革的专著，在当下是非常大的挑战，在习近平总书记和党中央的全面部署下，中央企业改革已经取得突出成就的基础上，深化改革还是进行时，这样的政治勇气和政治意志前所未有。中央企业是我国国民经济的重要支柱，是国有经济发挥主导作用的骨干力量，中央企业发展推进得如何，是中国式现代化这个最大政治的关键篇章，作为中央企业的智库担起书写责任责无旁贷。国网能源院国企改革研究团队与国能经济技术研究院王雪莲、毕竞悦、王雷、张蓉、吴 、陶怡、李杨、张健 、乔波等专家志同道合，终于在 2024 年这个将会是不同寻常的新的一年，完成了书稿。特别值得一提的是，国能经济技术研究院团队在王雪莲总经理的带领下， 2023 年承担了国务院国资委的一些重大课题研究，不辞辛苦，调研了很多企业，这也成了本报告鲜活的实践源泉。2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，中央企业的改革发展形势发生了重要变化。从内部看，中央首次提出加快形成新质生产力后，再次对建设现代化产业体系、实现高水平科技自立自强等作出重要部署，加快谋划下一步全面深化改革工作；从外部看，一些西方国家大搞科技脱钩、产业断链、小院高墙，对我国部分行业企业实施无理制裁，这给我国科技安全、产业安全、能源资源安全带来重大威胁。可以说，中央企业承担的改革发展任务更加艰巨繁重，正在面临风高浪急，甚至惊涛骇浪的国际环境重大考验。在中央企业发展的新的更加复杂的历史条件下，抓住其主要矛盾至关重要。清晰研判中央企业功能定位这一主要矛盾在新的发展阶段所具有的特点，就能抓住当前中央企业改革发展的关键问题关键之钥。2023 年初，习近平总书记对中央企业作出在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用的重要指示批示。 2023 年 12 月 11 日至 12 日召开的中央经济工作会议对国有企业改革深化提升行动作出部署。 2023 年 12 月 25 日至 26 日召开的中央企业负责人会议强调，中央企业要围绕增强核心功能、提高核心竞争力，深入实施国企改革深化提升行动，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。可以说，发挥三个作用是新时代央企改革发展新征程的根本出发点和落脚点，是解开中央企业高质量发展密码的关键之钥。《国企改革发展关键问题分析报告 2023》是国网能源院 2023 年度系列分析报告之一。 2023 年，研究团队紧紧围绕央企发挥三个作用开展研究，针对性编写《中央企业改革进行时：关键问题关键之钥》报告，按照新形势新要求/关键问题/关键之钥的分析框架，有针对性地提出举措建议。本报告共分为 5 章。第 1 章聚焦中央企业改革发展新形势新要求，系统分析中央企业改革面临的国内国际环境和政策要求。第 2 章以三个作用为研究框架，梳理和分析中央企业改革发展的核心议题和存在的主要问题。第 3、4、 5 章依次分析中央企业发挥科技创新作用、产业控制作用和安全支撑作用的关键之钥，总结提炼改革经验，针对性提出举措建议。此书的完成，有不少改革专家的关注和投入的心血，我们专致谢意。研究团队在这个过程中更真切地体会到全社会对中央企业改革的关心，身为中央企业的智库工作者，如何更深刻地体会社会的期待，以真研究问题、研究真问题的良好作风积极回应，是需要做出更多努力了。尽管如履薄冰、反复推敲，书稿的不足和疏漏也一定还会存在。真诚期待读者的批评指正，后续再请大家检验。编著者2024 年 1 月

序言
前言

概述 1
1　中央企业改革发展新形势新要求 7
1.1　中央企业改革发展新形势 8
1.1.1　宏观经济形势 8
1.1.2　市场需求环境 9
1.1.3　科技发展趋势 11
1.1.4　产业发展态势 12
1.1.5　全面深化改革 14
1.2　中央企业改革发展新要求 15
1.2.1　发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用 15
1.2.2　提高核心竞争力、增强核心功能 16
1.2.3　深入实施国企改革深化提升行动 17
1.2.4　突出三个集中五方面价值六个着力 18
2　中央企业改革发展的关键问题 20
2.1 三个作用重要论述对推动中央企业高质量发展意义重大 21
2.2　发挥三个作用是当前中央企业改革发展的核心议题 22
2.3　中央企业发挥三个作用面临的主要问题 23
2.3.1　发挥科技创新作用的主要问题 23
2.3.2　发挥产业控制作用的主要问题 26


2.3.3　发挥安全支撑作用的主要问题 28
3　中央企业发挥科技创新作用的关键之钥 30
3.1　强化应用基础研究 32
3.1.1　政策分析 32
3.1.2　问题分析 33
3.1.3　典型经验 35
3.1.4　相关建议 37
3.2　促进科技成果转化 38
3.2.1　政策分析 39
3.2.2　问题分析 40
3.2.3　典型经验 41
3.2.4　相关建议 44
4　中央企业发挥产业控制作用的关键之钥 46
4.1　加快发展战略性新兴产业 48
4.1.1　政策分析 48
4.1.2　问题分析 50
4.1.3　典型经验 51
4.1.4　相关建议 52
4.2　打造现代产业链链长 54
4.2.1　政策分析 54
4.2.2　问题分析 56
4.2.3　典型经验 57
4.2.4　相关建议 60
5　中央企业发挥安全支撑作用的关键之钥 64
5.1　推进能源安全保供 66
5.1.1　政策分析 66


5.1.2　问题分析 69
5.1.3　典型经验 72
5.1.4　相关建议 75
5.2　强化经营风险防范 77
5.2.1　政策分析 77
5.2.2　问题分析 80
5.2.3　典型经验 81
5.2.4　相关建议 84

参考文献 86

致谢 88