《中公教育·2014海南省公务员录用考试专用教材：申论（最新版）》是由中公教育李永新名师团队支持研发，在深入研究海南历年考试真题的基础上，以能力为导向，系统详解海南新题难题，综合提升应试者对于方法的理解和认识水平。内容涵盖海南省公务员考试申论大纲解读，申论考试的五大题型，其作答方法精湛，理论深刻实用。在题型后面，还附有最新的理论政策解读，以及2014年全真模拟试卷。

公务员考试的竞争越来越激烈，应试者的备考也显得越来越重要。在备考阶段，适用而精当的辅导资料是必不可少的。您此时翻开的这本《中公教育·2014海南省公务员录用考试专用教材：申论（最新版）》就为您的高分之路指明了方向。《中公教育·2014海南省公务员录用考试专用教材：申论（最新版）》章节紧凑，论证严谨，使读者既能学会解题的技巧，更能使自身学习能力、发现问题和解决问题能力、文字表达能力等得到切实的提高，是一本科学有效的辅导教材。

　　李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

第一章 海南申论大纲解读——了解命题意图
第一节 海南考试大纲解读
一、2013年招考大纲
二、考试大纲深度解读
一 申论的地位不可小觑
二 依据材料乃作答要旨
三 认真审题乃作答前提
四 站在政府角度答问题
第二节 四大要素直击命题意图
一、理论政策
二、热点知识
三、思想表达
四、材料处理

第二章 海南申论真题解析——把握考试趋势

第一章 海南申论大纲解读——了解命题意图
第一节 海南考试大纲解读
一、2013年招考大纲
二、考试大纲深度解读
一 申论的地位不可小觑
二 依据材料乃作答要旨
三 认真审题乃作答前提
四 站在政府角度答问题
第二节 四大要素直击命题意图
一、理论政策
二、热点知识
三、思想表达
四、材料处理

第二章 海南申论真题解析——把握考试趋势
第一节 海南申论主题
一、2009-2013年申论主题
一 申论主题类型
二 申论主题分析
二、申论主题特点
一 小现象，大视角
二 不重复，可发散
三 避敏感，随主流
第二节 海南申论材料
一、材料的来源
二、材料的类型
三、材料的逻辑
一 关联型结构
二 常规型结构
三 争议型结构
四、材料的特点
一 国内材料和国外材料相衔接
二 理论材料和事实材料相融合
第三节 海南申论作答要求
一、申论基本题型
一 归纳概括题
二 综合分析题
三 提出对策题
四 应用文写作题
五 文章 论述题
二、申论试题发展趋势
一 海南申论历年试题
二 海南申论试题最新趋势

第三章 申论核心思维——掌握作答方向
第一节 一个中心
问什么答什么
一 简单问题复杂化
二 忽略关键信息
第二节 三大原则
一、依据材料
一 从材料中直接得到答案
二 从材料中分析提炼出答案
二、结合经验
三、符合主流
第三节 七个标准
一、要点
一 要点的个数
二 要点的要求
二、结构
三、框架
四、分档
五、语气
六、字数
七、文面

第四章 申论高效作答流程——牢记白金法则
第一节 阅读题干 审清题意
一、审清作答任务
一 题目数量
二 内容要求
三 身份、格式限定
二、审清作答范围
一 给定作答范围具体明确
二 给定作答范围笼统模糊
三、审清作答条件
第二节 阅读材料 提炼要点
一、阅读流程
一 阅读目标
二 阅读步骤
三 阅读方法
二、要点提炼
一 要点的标志性词汇
二 提炼要点的技巧
第三节 加工要点 组织答案
一、要点的初加工
一 合并要点
二 升华要点
二、要点的深加工
一 结构的加工
二 框架的加工
三 语言的加工
四 字数的加工

第五章 归纳概括题
第一节 题型概述
一、题型分类
一 归纳概括主要内容
二 归纳概括主要问题
三 归纳概括部分内容

二、作答基本要求
一 全面
二 准确
三 客观
四 简洁
第二节 归纳概括主要内容
一、作答方法
一 何为主要内容
二 答案基本框架
二、真题精解
第三节 归纳概括主要问题
一、作答方法
一 主要问题与主要内容的区别
二 基本作答形式
二、真题精解
第四节 归纳概括部分内容
一、作答方法
二、真题精解
巧学精练

第六章 综合分析题
第一节 题型概述
一、题型分类
一 启示型分析题
二 阐释型分析题
三 评论型分析题
四 关系型分析题
二、作答基本要求
一 条理清晰
二 观点明确
三 分析合理
第二节 启示型分析
一、作答方法
一 借鉴经验，总结教训
二 答案基本框架
二、真题精解
第三节 阐释型分析
一、作答方法
一 阐释什么
二 阐释型分析与句子理解的区别
三 作答基本框架
二、真题精解
第四节 评论型分析
一、作答方法
一 评论什么
二 作答基本框架
二、真题精解
第五节 关系型分析
一、作答方法
一 常见的关系类型
二 作答基本框架
二、真题精解
巧学精练

第七章 提出对策题
第一节 题型概述
一、题型分类
一 直接提出方案的对策题
二 需要概括问题的对策题
二、作答基本要求
一 角色意识
二 有针对性
三 有可行性
四 可操作性
第二节 直接提出方案的对策题
一、作答方法
一 提出对策的方法
二 对策的加工
二、真题精解
第三节 需要概括问题的对策题
一、作答方法
一 何种情况需概括问题
二 基本作答方法
二、真题精解
巧学精练

第八章 应用文写作题
第一节 题型概述
一、题型分类
一 宣传通知类
二 工作方案类
二、作答基本要求
一 内容要求
二 身份要求
三 格式要求
第二节 宣传通知类
一、作答方法
一 宣传通知的框架
二 语言风格
三 宣传通知范例
二、真题精解
第三节 工作方案类
一、作答方法
一 工作方案的框架
二 工作方案范例
二、真题精解
巧学精练

第九章 文章 论述题
第一节 题型概述
一、题型分类
一 命题作文
二 自由命题作文
二、作答基本要求
一 观点明确
二 联系实际
三 结构完整
四 内容充实
五 思想深刻
六 视野开阔
七 语言规范准确
第二节 文章 结构
一、分析问题型结构
一 结构形式
二 例文精解
二、解决问题型结构
一 结构形式
二 例文精解
三、驳论型结构
一 结构形式
二 例文精解
四、论证A与B型结构
一 结构形式
二 例文精解
五、评论型结构
一 结构形式
二 例文精解
第三节 立意和论证
一、核心要求
一 立意的核心要求
二 论证的核心要求
二、如何确定论点
一 主挖申论材料
二 辅挖作答要求
三 巧用常用角度
三、如何论证论点
一 举例论证
二 对比论证
三 引用论证
四 比喻论证
五 反面论证
第四节 标题的写法
一、核心要求
一 简明、精炼
二 体现材料主题
三 提出总论点
四 书写要规范
二、拟题技巧
一 概括资料主题
二 化用熟语典故
三 引入新词热语
四 借用修辞手法
五 展现前后承接
第五节 开头的写法
一、核心要求
一 有吸引力
二 快速切入主题
二、开头方式
一 紧扣题目式
二 铺陈开来式
三 分析论述式
四 实例导入式
五 引经据典式
六 妙用修辞式
第六节 主体段落的写法
一、核心要求
一 分说总论点
二 深谈分论点
三 论证有力
四 层次分明
二、经典主体段落的写法
一 对策中心式
二 对策框架式
三 评论中心式
四 评论并举式
第七节 结尾的写法
一、核心要求
一 完整简洁
二 言之有物
二、结尾方式
一 照应总论点
二 总结分论点
三 展望号召式
四 借用名言式
第八节 范文点评
巧学精练

第十章 理论热点储备
第一节 科学发展观综述
一、科学发展观的内涵与基本要求
二、以人为本是科学发展观的核心
一 以人为本就是以最广大人民的根本利益为本
二 以人为本体现了立党为公、执政为民的本质要求
三 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享
四 把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来
三、全面协调可持续是科学发展观的基本要求
一 坚持以经济建设为中心
二 坚持“五个统筹”
三 增强把握全面协调可持续发展要求的辩证思维能力
四、推动经济又好又快地发展
一 转型升级，切实走新型工业化道路
二 强农惠农，加快社会主义新农村建设
三 推进自主创新，建设创新型国家
四 绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会
五、毫不动摇地坚持改革开放
一 不失时机地在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破
二 不断提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性
六、促进社会全面进步
一 大力加强社会主义民主政治建设
二 大力推进社会主义先进文化建设
三 努力构建社会主义和谐社会
第二节 十八大报告专家解读
一、十八大报告新提法
新提法一：首次将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想
新提法二：对“中国特色社会主义”作了新的阐述
新提法三：总体布局：由“四位一体”到“五位一体”
新提法四：全面小康社会：从“建设”到“建成”
新提法五：首次提出“城乡居民人均收入”１０年翻番
新提法六：对党的建设主线作了新概括
新提法七：强调发展成果“更公平”惠及人民
新提法八：征地制度首次写入党代会报告
二、十八大报告与申论主题
预测主题一：社会公平正义
预测主题二：文化软实力
预测主题三：主体功能区
预测主题四：知识产权战略
预测主题五：城乡一体化发展
预测主题六：事业单位分类改革
预测主题七：文化强国建设
预测主题八：节水型社会
预测主题九：生态文明制度建设
预测主题十：干部人事制度改革
预测主题十一：基层党建
三、十八大报告对申论作答的指导
一 科学发展观新定位与申论
二 十八大报告好词、好句、好段落与申论文章 写作
第三节 2013年国务院政府工作报告摘要及专家解读
一、过去五年工作回顾
二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策
三、对今年政府工作的建议

第十一章 申论考前综合演练
2014年海南公务员录用考试《申论》全真模拟试卷
参考答案及评分说明

中公教育·2014海南公考系统精讲 专项高分课程体系
中公教育·全国分校一览表

　　四、材料的特点
　　（一）国内材料和国外材料相衔接
　　申论给定材料可分为国内材料和国外材料。海南申论考试涉及的主要是国内问题，有关国外内容的材料一般是为提供经验或教训而出现的。就所占比重来说，国内材料占主要地位，但是国外材料也是不可或缺的。
　　【材料链接】
　　2.……来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所都限定时间，平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是不是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们！”但是，这家厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣钱。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。”
　　一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。有人评价道：“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产要素，更是一个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人。他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度著名经济学家阿马蒂亚？森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。
　　6.克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继续深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的技术工人待遇很高，也很受尊重。我16岁上职业学校时，每月就能挣400欧元，足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长，一般6年，克里斯蒂安的初中同学大学毕业后起码26岁，6年大学的开销最少4万欧元，毕业后还一贫如洗的时候，他的存折上已经有5位数字的存款了。
　　德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校9000多所，除了30％左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费1．5万欧元，而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月500至800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。……（2013·海南·给定资料节选）
　　【分析】
　　资料2介绍了我国制造业工人在新时代面临的新问题的案例，资料6介绍了德国职业技术教育体系建立完善的情况。通过中外对职业工人的发展对比指出当前中国企业在转型升级发展过程中需要对职业技术工人提供的具体帮助措施。
　　（二）理论材料和事实材料相融合
　　理论材料和事实材料的交叉互补也是海南申论给定材料的一大特点。事实材料提供具体事件的详细阐述，而理论材料针对事实材料给予观点高度的提升，从而为理解材料主题、政策角度提供帮助。从近几年的真题情况来看，试卷中事实材料占据了大部分的篇幅，理论分析相对较少，更需要考生对材料进行分析加工，侧面考查了考生对问题实质的分析理解能力。
　　【材料链接】
　　4.法制报报导了某市H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下：
　　进入3月以来，某市H区暴发狂犬病疫情，截至目前，有11人患狂犬病死亡，6200多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势。随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使H区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。
　　H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬37万多只，这意味着平均每10人就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬，犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。
　　H区连续召开狂犬病防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。
　　政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦、不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。”
　　许多养狗人惶恐不安：以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在劫难逃。
　　5月23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在H区的大街小巷，村镇市集。随着行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来潮水般的争议质疑声。
　　“H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事？”H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。
　　“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀！”也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。
　　H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。
　　“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！”动物救助中心的一位女士对记者说。
　　随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。
　　疫情重灾区之一的H区Y乡政府发出通知，要求凡是家养犬5月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3年内不得再养犬只。
　　“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”Y乡的一位村民告诉记者，村干部组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疫苗，也被强行拉出处理。
　　“狂犬病疫情严重如果是事实，那么依照传染病防治法和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不过考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的？对那些有主人且本可以通过严格检疫、限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。”
　　某政法大学动物保护法研究中心主任认为，全国各地政府出面捕杀狗的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫防疫的法律规定还是有的。之所以出现狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。”“H区屠狗事件中很多网友称要保护的‘狗权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明进步的表现。”（2012·海南·给定资料4）
　　【分析】
　　资料4是典型的的事例和分析相结合的例子。资料用大篇幅的内容叙述了某市H区“屠狗风波”的来龙去脉，然后在最后两段，通过专家、教授的话，分析了此事件暴露的各种问题，一针见血地指出我国在动物福利层面的法律缺失，以及当地政府在政策制定和执行方面过于偏激，不够科学合理，且对犬类挂牌日常管理不善等问题。事例材料通俗易懂，可使更容易考生理解材料涵义；而分析性语句则一语中的，一般是事例所要反映出的问题或观点，是试题作答的要点所在，考生应高度重视。
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