欧洲一体化进程：共同外交与安全政策的制度改革_王凯_9787519501372

本书以欧洲一体化进程为大视角，以欧盟共同外交与安全政策（CFSP）的制度改革为研究对象，重点剖析了在《里斯本条约》框架下欧盟共同外交与安全改革的背景、内容与意义，提出了诸如“共同外交与安全政策的‘布鲁塞尔化’”等具有创造性的观点。针对本次改革对欧洲一体化进程产生的影响这一学术热点问题，运用欧洲一体化相关理论，采用一定的案例分析，对欧洲主权债务危机、难民危机、恐怖主义危机与“英国脱欧”事件等进行了全面而深刻的剖析。此外，还就中国“一带一路”倡议与欧盟外交新战略的互相定位与合作进行了延伸研究，具有一定的前瞻性。

　　一、研究意义
　　欧盟共同外交与安全政策（Common Foreign and Security Policy，CFSP）是欧洲国家通过在政治、外交和防务领域的合作迈向政治一体化的重要内容。从最初欧洲防务共同体的失败，到欧洲政治合作机制建立与《马斯特里赫特条约》正式提出并实施该政策，欧洲正式开启了政治一体化之路。经过《阿姆斯特丹条约》与《尼斯条约》的改革，共同外交与安全政策的内容不断丰富，机制日臻完善，逐渐成为欧洲联盟的第二支柱，并在欧盟的外交实践上发挥了积极作用。但是，与欧洲经济一体化取得的卓越成果相比，该政策仍然处于相对“初级”的阶段，面临着诸多局限和挑战。
　　《里斯本条约》是欧洲一体化所取得的最新制度成果。该条约中诸多富有创新性的改革条款都指向欧盟共同外交与安全政策。虽然《里斯本条约》最终仍是作为一部“改革条约”（原“欧盟宪法条约”中的带有明显宪政色彩的内容被删去和修改），但制宪过程中所形成的一些思想，包括所设计的关于欧盟权力结构、机制权能分配等实际改革内容得以保留，正如美国著名学者安德鲁·莫劳夫奇克（Andrew Moravcsik）所指出的，“欧盟宪法的制定是出于自由主义精神的设计，体现公众的精神、要创建一个独立于成员国之外、在布鲁塞尔的独立政治实体。一旦这个里程碑建立起来，成员国想再阻止就很难了”。［美］安德鲁·莫劳夫奇克，赵晨译：“欧盟宪法的本质——仍需从自由政府间主义来理解”，《欧洲研究前沿报告》，华东师范大学出版社2007年版，第306页。作为“欧盟宪法”的替代品，与《马斯特里赫特条约》《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》相比，《里斯本条约》天生蕴含着一种特殊的价值，而这种特殊价值十分值得深入研究，因为它可能标志着欧洲一体化发展路径的一次重要调整甚至转向，对欧盟未来发展具有重要意义。
　　本书拟研究《里斯本条约》框架下欧盟共同外交与安全政策在制度上的变化，并力图揭示这些变化对欧盟实践和欧洲一体化的影响。通过研究尝试回答以下问题：（1）欧盟为什么要进行《里斯本条约》改革；（2）与《尼斯条约》框架下的欧盟制度相比，《里斯本条约》对欧盟共同外交与安全政策进行了哪些改革？（3）这些改革对欧洲一体化有何种影响？（4）欧盟共同外交与安全政策面临哪些内外挑战？该选题有如下现实意义：
　　绪论欧洲一体化进程：共同外交与安全政策的制度改革0000首先，欧盟是中国最重要的经贸与战略伙伴之一，对其改革进行研究有利于我更好地维护国家利益。冷战结束后，中欧关系发展迅速，中欧合作领域不断拓宽。2003年，双方正式建立“全面战略伙伴关系”，并形成全方位、宽领域、多层次的合作局面。在经贸领域，欧盟连续多年成为中国最大的贸易伙伴与出口市场。据中国海关统计，2010年中欧贸易额为4797亿美元，占中国全年进出口总额的比重高达1614%。冯仲平：“新形势下欧盟对华政策及中欧关系发展前景”，《现代国际关系》2011年第2期，第4页。2011年中欧贸易总量增至56721亿美元。同时，来自于欧盟的资本、技术和管理经验对中国经济发展也起着十分重要的作用。随着中国“十三五”规划付诸实施，中欧经济合作将进一步扩大。在政治领域，欧盟是中国重要的战略伙伴。中欧在倡导多边主义、抵制单边主义、反对国际恐怖主义及许多国际热点问题上拥有广泛共识。随着中国国际地位不断提升，融入全球治理的程度不断加深，欧盟作为中国战略伙伴的地位愈加重要。
　　《里斯本条约》的生效促使欧盟对华政策发生了一定的调整与变化。自1995年欧盟第一份对华政策文件《中国—欧盟关系长期政策》出台以来，每隔几年欧盟都会发布新的对华政策，这反映了欧盟及其成员国，尤其是大国，都将中国作为其发展对外关系的重点方向与主要目标。近年来，国际形势发生了重大变化，以“金砖国家”为代表的新兴国家迅速发展，对欧美等发达国家的强势地位形成挑战。在此背景下，欧盟及其成员国对中国的态度和认知发生了一定的变化，比如在欧盟政界与学界，“中国威胁论”“中国竞争论”的声音越来越多。冯仲平：“新形势下欧盟对华政策及中欧关系发展前景”，《现代国际关系》2011年第2期，第1页。对华态度的日趋强硬必会体现在欧盟对华政策上。由于中欧政治基础不同且处于不同的历史发展阶段，双方在人权、民主、宗教等问题上一直存在分歧与矛盾，这些矛盾时有爆发并对中欧政治关系造成不利影响。《里斯本条约》生效后，欧盟对华外交的机制与政策都有一定的变化，研究其政治改革有助于中国在开展对欧外交时趋利避害，更好地维护国家利益。
　　其次，《里斯本条约》在欧洲一体化进程中占有重要地位。《里斯本条约》是欧盟近十年来改革的重要成果。它对《尼斯条约》框架下欧盟法律制度的文本修订程度达50%以上。由于《马斯特里赫特》条约下的欧盟三大支柱被取消，欧盟的法律制度结构发生了显著变化。可以认为，《里斯本条约》的重要性与《罗马条约》和《马斯特里赫特条约》相当。通过一系列制度改革与政策整合，欧盟共同外交与安全政策呈现新的面貌，包括设立新的外交职位和机构，如欧盟外交事务与安全政策高级代表、欧洲理事会常任主席以及欧洲对外行动署等。欧盟希望其在外交政策过程中能够增强“水平”（欧盟各机构之间）与“垂直”（欧盟与其成员国之间）双向维度的协调性与一致性，并保持政策的一贯性。新条约下，欧盟决策的透明度与民主性有所增强，各机构的职能作用及相互关系也发生了变化。新条约生效以后，国际学术界、政界都对欧盟改革进行了广泛的探讨。对于《里斯本条约》生效后欧盟及其外交政策是更倾向政府间主义还是超国家主义产生争论。此外，欧盟新政后其制宪的“理想”是否终结，欧洲一体化未来如何发展，《里斯本条约》对欧洲认同有何影响等这一系列课题都有待学术界研究。总之，《里斯本条约》对欧盟与欧洲一体化未来的发展影响深远。
　　第三，欧盟是一个重要的国际行为体。纵观人类政治文明史，欧洲是国家主权观念与主权国家的发祥地，欧洲一体化也是当今区域一体化的成功范式，今天的欧盟更是一个重要的国际行为体，在国际体系中拥有独特地位。在经济实力上，它是世界上最大的经济体及最大的贸易实体。在地区治理上，欧盟作为一种“后现代行为体”或者“规范性力量”，其独特的治理模式以及多边主义理念对欧洲乃至世界产生了重要影响。在国际关系领域，欧盟不仅与美、俄等战略性大国交往密切，而且在中东、非洲、东亚等地区有着广泛的联系与影响力。此外，欧盟在国际多边机构，如联合国、二十国集团（G20）等组织中，发挥着重要的作用。在应对气候变化、核扩散、恐怖主义等全球议题中也扮演重要角色。值得强调的是，欧盟及其成员国还是世界上最大的援助力量。随着欧盟的扩大，它希望在国际事务上发挥更为重要的作用，拥有更高效的对外行动能力。因此，对《里斯本条约》与欧盟共同外交与安全政策的变化进行研究有助于我们研究欧盟力量的变化和国际格局的演变。
　　二、研究方法及创新之处〖1〗（一）研究方法本书从《里斯本条约》文本入手，在与《尼斯条约》框架下的欧盟制度进行比较研究基础上，结合欧盟共同外交与安全政策的概念辨析与历史演变，利用政府间主义、建构主义等欧洲一体化相关理论对欧盟该领域的改革进行深入分析，研判其发展趋势。以欧盟参与解决利比亚危机的实践为案例对改革效果进行评估。最终对其前景进行展望。
　　本书采用综合研究方法，运用比较政治学、国际关系学等，通过定性研究有机地将国家层次与个体层次、理论与实践相结合，剖析欧盟共同外交与安全政策改革的背景、原因、内容与影响。
　　1历史研究法与比较研究法：利用官方文献、权威著作、官方数据等资料，对欧盟共同外交与安全政策的历史脉络进行梳理，并与《里斯本条约》框架下的制度进行对比达到研究目的。
　　2规范研究方法：借助政府间主义、建构主义、个体分析、集体行动理论、博弈论等分析欧盟共同外交与安全政策改革的动力与内容，并总结其发展路径。
　　3实证研究方法：借助权威机构发布的文件、数据、图表等资料，研究欧盟外交、政经等实际情况。
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