旅游行政执法实务基础（1版2次）_黄恢月_9787503253904

　　旅游行政执法是法律赋予旅游主管部门的法定义务，也是依法治旅、依法兴旅的重要举措。《旅游行政执法实务基础》的出版，填补了旅游行政执法专题研究的空白。
　　《旅游行政执法实务基础》以实体法和程序法作为研究路径，重点研究旅游行政执法的基本理论和执法实践。围绕着对旅游广告、包价旅游合同文本、包价旅游合同履行、旅行社经营、导游领队经营、无证经营旅行社业务、旅游行政执法的程序适用等内容，进行了深入细致的研究，全面系统地分析了旅游行政执法各个环节中的难点问题和热点问题，并提出建设性的建议和意见，对业界具有指导作用，对学界也具有参考价值。

　　《旅游行政执法实务基础》：
　　3.旅行社分支机构发布超范围广告
　　按照法律规定，旅行社的分支机构包括旅行社的分社、服务网点。从理论上说旅行社设立的分社和服务网点，发布的旅游广告应当由设立社统一管理和发布，是设立社授权对外发布旅游广告，分社和服务网点本身不存在发布超范围旅游广告的机会。但在实际操作中，有些旅行社和分社和服务网点是自负盈亏的承包关系，有些设立社事实上无法也不愿对分社和服务网点进行管理，导致分社和服务网点发布超范围旅游广告。这些旅行社的分支机构所发布的超范围旅游广告，主要表现为两点，第一是发布的旅游广告超出了设立社的经营范围；第二是发布的旅游广告超出了设立社的授权范围。
　　4.办事处、联络处等办事机构发布旅游广告
　　在《旅行社条例》等旅游法律法规的规定中，并没有严禁旅行社在异地设立的办事处、联络处、代表处等机构，但对于旅行社的办事机构不得经营旅行社业务是有明确规定的。《旅行社条例实施细则》第二十八条规定，旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构，不得从事旅行社业务经营活动。也就是说，除了分支机构外，旅行社可以根据需要设立办事机构，但这些办事机构不得从事旅行社业务经营活动。旅游广告的发布属于旅行社经营活动范畴，当然就可以推定办事机构不得发布旅游广告。但在实务中，旅行社办事机构很少对旅游者发布旅游广告，但在旅行社行业之间发布的旅游广告、合作协议不在少数。二、旅游广告用语不规范只要检索旅游广告的用语就会发现，在旅游广告中经常出现“豪华团”“豪华飞机”“豪华大巴”“高档酒店”“贵宾宴请”等涉嫌虚假宣传的用语。这样的广告用语在招徕旅游者过程中的确起到了一定的作用，旅游者也会被这些华丽的辞藻所吸引，但等到旅游者参加了旅游活动后，感觉该旅游行程并不如广告所描绘的那样，旅游行程结束，就必然向旅行社投诉，要求旅行社给予解释，什么是“豪华”，什么是“高档”。这些华丽的辞藻常常成为旅游投诉的焦点。
　　某旅行社组团到某著名景点旅游，旅游广告宣称组团标准有豪华A等、豪华B等旅游团及普通等旅游团，每人的价格分别是1080元、860元和480元。旅游者尹女士根据自己的需要，选择了豪华B等旅游团，并交纳了旅游团款。旅游合同约定，旅游团全程由豪华空调大巴接送，住二星级饭店。但在实际履行合同中，旅游者得到的住宿服务是：一个晚上住的饭店没有星级，另一个晚上住的客房没有窗户。在景点旅游期间，尹女士乘坐的车辆均为当地景点提供的普通中巴车，并且没有座位，旅游者认为旅行社提供的服务不仅不豪华，而且连合同约定的服务尚未达到。在和旅行社协商未果的情况下，尹女士向人民法院提起民事诉讼，要求旅行社退还全额旅游团款。
　　我们姑且不论旅游者的赔偿请求是否合理，也不必过于关注民事纠纷的结果如何，但旅行社在服务过程中存在的问题却不容回避。首先是旅游广告使用了“豪华”等模糊不清、使人误解的词汇；其次，旅行社对于什么是“豪华”是无法给出明确的答案。住宿的客房没有窗户，如何体现豪华？对“全程豪华中巴”的理解产生分歧，中巴是否豪华成为旅行社和旅游者争论的焦点。
　　关于豪华旅游团的定义，旅行社业内似乎有一种说法较有代表性。何谓豪华团，就是旅游团来回乘坐飞机，住三星级及三星级以上饭店的旅游团就是豪华团，这样的标准，对于改革开放初期的中国旅游者而言也许不会有异议，但.对于当下的旅游者来说，这样的标准仅仅是普通，而非豪华。这样的概念既没有法律依据，也没有行业依据，只能增加旅行社和旅游者的烦恼。
　　豪华飞机更是无从谈起的一个概念，恐怕连民航管理部门也难以给出确切的定义。我们只知道飞机有公务舱、经济舱，而没有豪华舱，旅行社这样的广告，不仅暴露了旅行社经营人员的无知，而且有欺诈的嫌疑。事实上，“豪华”“高档”具有强烈的主观性、明显的不确定性，无法做定量分析，对“豪华”“高档”的理解因人而异，完全取决于旅游者的主观感受。
　　不管旅游行程的服务和设施是否豪华，但有一点可以肯定，“豪华”“高档”这类辞藻无形中提高了旅游者出团前的期望值，使旅游者对旅游活动充满憧憬和渴望，当旅游者觉得该游程并不“豪华”“高档”时，或者旅游行程的确很普通时，旅游者的满意度就会随之降低，旅游纠纷的产生就十分自然。
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