非常规重大灾害，如汶川地震、青海玉树地震、冰冻雪灾等——体现为破坏程度严重、损失巨大、伤亡巨大、影响范围广、社会保障与灾后重建任务艰巨等明显特征，研究非常规重大灾害重建过程中的新型应急社会保障的政策措施与实施管理过程，对于非常规灾害治理具有重要意义。应急社会保障是结合应急管理与社会保障的学科内容，为实现非常规灾害后灾区重建以达到社会建设目标而采取的综合性制度与政策体系，进行承灾区域的功能恢复、秩序重建的政府管理过程。应急社会保障既区分于传统社会保障的制度体系，又不同于应急管理视角的政府管理。从其社会救助功能与经济制度功能的结合对于承灾区域的重建来说，应急社会保障应该成为政府应急管理职能的系统化运用的工具手段，并形成体系化的制度建构，从而更好地完成应急管理所面临的承灾区域范围内的各种艰巨任务。本书致力于建构情景应对型的应急社会保障制度与政策体系，剖析灾区和灾民在恢复重建过程中的对应急社会保障的迫切需要，提出政府基于灾民与灾区公共管理的应急管理职能履行建议。

　　万明国博士，男，1967年4月出生，管理学博士，武汉理工大学管理学院副教授，硕士生导师，湖北省危机与灾害应急管理研究中心兼职研究员，武汉大学社会发展研究所兼职研究员。研究方向：公共管理、公共安全与应急管理、社会保障。近年来主持和参与完成了多项与灾害应急管理、灾后重建等相关的国家、省部级科研课题，并取得了一些研究成果，这些成果已被有关政府部门采纳和运用执行，对灾害应急管理和社会保障实施起到了良好的指导作用，如：①援助汶川地震灾后重建后勤保障体系研究（湖北省经济委员会项目）；②“十一五”期间湖北省应急物资储备体系建设规划（湖北储备物资管理局项目）；③湖北省突发重大地震灾害应急响应操作规程（湖北省人民政府应急办项目）。④武汉轻轨交通地震灾害应急管理对策研究（武汉市科技局）；⑤创新武汉：城市发展创新体系研究（武汉市社科联）。发表应急管理与社会保障论文多篇。近期主持课题：非常规重大灾害新型社会保障体系建构研究（10YJA840037），教育部人文社会科学规划基金项目，2010。该课题已进行大量调研与案例分析研究，积累了较充分的研究资料。其中的研究成果已被有关政府部门采纳运用，反响良好。参与主持国家自然科学基金重点项目《非常规突发事件下社会群体心理与行为变化规律和机制》的子课题《突发事件下社会群体心理动荡的一般性规律研究》，该课题目前在研。编写的《公共卫生突发事件应急管理》一书已被湖北省人民政府指定为湖北省应急管理人员培训教材。

第一章 基于事件链原理的应急社会保障分析
一、非常规重大灾害复杂系统
二、非常规灾害应急管理
三、从社会保障到应急社会保障
四、应急社会保障政策措施的不同视角取向
五、应急社会保障的关键问题
第二章 应急社会保障管理体制
一、应急社会保障的管理体制的构成要素
二、应急社会保障的协同治理
三、应急社会保障的公共服务特征
四、社区应急社会保障的实施
第三章 应急社会保障目标与影响因素
一、应急社会保障的阶段与目标
二、重大灾害应急社会保障的社会影响因素
三、应急社会保障实施中的政府因素
四、应急社会保障的经济效应
第四章 应急社会保障权利的法律保障
一、灾民权利保障的法律基础
二、灾害救助的法律体系
三、应急社会保障法制化的需求分析
四、应急社会保障的法律状况
五、中国应急社会保障的法制化道路选择
第五章 基于分级分类的应急社会保障资金准备
一、灾害区域与应急社会保障对象
二、财政资金及其相关管理制度框架
三、应急社会保障政府资金筹集的一般途径
四、政府应急社会保障的财政资源配置
五、政府应急社会保障资金使用的审计
第六章 应急社会保障的社会动员与组织
一、应急社会保障社会动员的参与者
二、应急社会动员的组织与管理
三、存在的问题
四、进一步完善对策
第七章 应急社会保障的瞄准机制与实施方案
一、应急社会保障需求分析
二、灾害救助的供给偏差现象
三、地震灾害救助实施面临的现实障碍
四、应急社会保障瞄准机制的实施
第八章 应急社会保障绩效评估
一、应急社会保障绩效评估概述
二、应急社会保障绩效评估的内容
三、应急社会保障绩效评估的方法
四、应急社会保障绩效的快速评估
第九章 应急社会保障的补偿机制与政策体系
一、应急社会保障体系的政策实践
二、灾后救助的家庭核查
三、灾害补偿机制
四、应急社会保障项目与内容
五、政策工具运用的合理协调
第十章 基于模式选择的灾害救助分析
一、灾害救助模式选择
二、灾害救助的内容与实施途径
三、紧急医疗救助保障
四、灾害救助的改进
第十一章 受灾群体的心理救助保障
一、重大灾害的群体心理救助问题
二、重大灾害事件群体心理救助内容
三、重大灾害事件群体创伤心理救助的关键问题
四、灾害心理救援的跨文化问题
第十二章 应急社会保障与民生发展
一、民生发展要求的应急社会保障政策
二、准均等化约束下的应急社会保障政策支持
三、准均等化政策支持的资金安全管理
四、民生发展型应急社会保障的政策内容
五、发挥政府的主导作用
第十三章 灾害应急社会保障的一体化进程
一、灾害应急社会保障的一体化要素
二、灾害应急社会保障的市场嵌入途径分析
三、本土化条件下的应急社会保障的市场嵌入
第十四章 应急社会保障的国际经验借鉴
一、美国应急社会保障实践
二、日本应急社会保障实践
三、发达国家应急社会保障的经验
第十五章 协商治理型灾后权利保障及其实现路径
一、灾后民生权利保障政策的内容与现实问题
二、灾后权利保障的制度供给分析
三、灾后民生权利保障协商治理的复杂性
四、协商治理视角下民生权利的参与必要性
五、探索形成协商参与型灾后权利保障的实现路径
参考文献

　　(二)非常规灾害的系统复杂性特征
　　由于非常规灾害严重程度、常因条件因素的不同，伴随产生的灾害类型便往往不止一个，因而非常规灾害具有以下基本特性：
　　(1)空间性：灾害发生与严重程度，常因空间条件的不同而有差异。不同地域的灾害事件，其地域特征往往明显不同，极大影响着灾害治理的应对措施。
　　(2)时间性：发生在不同时间的灾害，虽灾害条件相同，但其所造成的灾情可能很不相同。灾害的时间特征，还体现为灾害治理过程中十分紧迫的时间要求。
　　(3)连锁性：由于牵涉条件复杂，许多灾害发生后产生的灾害效果并非随即结束，而是因灾害发生在不同的条件下，灾害影响波及其他方面，从而扩大形成连锁眭的灾害。例如，一个生产安全事故可以衍生为环境污染事件甚至产生政治影响。2005年“11·13”中石油吉化双苯厂苯胺车间爆炸事故，引发松花江环境污染事件，最后引起俄罗斯在内的国际社会关注，就是一个典型的连锁性危害事故。
　　(4)累积性：有些灾害的发生并非突然产生，而是因长年隐性破坏的累积，在某一时间中突然造成损害。造成累积的因素各种各样，各种因素的实际危害也不尽相同。这与灾区区域的脆弱性状况密切相关。