提升管理体系和管理效能是推动新时代国有企业高质量发展的主题。本书以完善国有企业管理体系为导向，以提升国有企业管理效能为目标，以河南能源集团有限公司的具体政策实践案例为突破口，按照提出问题分析问题解决问题的基本逻辑，对如何提升国有企业管理体系和管理效能展开研究。作者在充分拥有、了解国内外企业管理体系和效能相关研究的已有成果、研究前沿和研究热点基础上，进一步系统地梳理并研读国有企业改革的中央和地方政策文件，构建起新时代背景下具备行业特色的国有企业管理理论体系，找准了国有企业管理改革的方向，为有效提升新时代国有企业管理体系和管理效能提供了政策建议与施策路径。本书适合国有企业管理人员阅读，也可供高等学校本科生、研究生等作为教辅使用。

本书可作为企业管理人员的参考书。本书在国内尚无同类图书。本书按照提出问题分析问题解决问题的基本逻辑，对如何提升国有企业管理体系和管理效能展开研究，积极探索新时代国有企业管理体系和管理效能提升的普适性思想、原则和路径。

当前，复杂演变的国际局势和跌宕反复的突发公共卫生事件等超预期因素叠加，国际地缘政治风险加剧，中国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，国有企业(简称国企)发展正经历百年未有之大变局。党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代，为今后我国各项事业的发展确定了新的历史方向和历史阶段。我国国有企业管理体系和管理效能的提升不仅有着新宏观经济环境背景下的紧迫性，而且具备新发展阶段下的可行性。近年来，河南能源集团有限公司（简称河南能源集团）聚焦国有企业改革和高质量发展，积极推动安全、薪酬、绩效、预算、人事等各个方面的改革，为国有企业管理体系和管理效能提升研究提供了充足的实证经验，已取得了阶段性成果。本书以新时代背景下国有企业管理为主题，以完善国有企业管理体系为导向，以提升国有企业管理效能为目标，以河南能源集团的具体政策实践案例为突破口，按照提出问题分析问题解决问题的基本逻辑，对如何提升国有企业管理体系和管理效能展开研究，积极探索新时代国有企业管理体系和管理效能提升的思想、原则和路径。2021年以来，吴山保同志带领相关人员深入河南能源集团多个二级单位调研走访，在各级干部职工中开展问卷访谈，掌握了基层实情与第一手资料，据此深入剖析了集团的职能定位、改革历程、管理制度、企业文化等内容，为提升企业管理体系和管理效能研究奠定了坚实的基础。与以往国有企业改革相关研究*大的不同点在于，本书制定了一套国有企业管理效能的评价指标，将国有企业管理效能界定为管理的效率、效果和效应三个维度，从战略规划、资本投资运营、资源配置、监督考核评价、企业文化塑造及党的建设六个方面对国有企业管理效能的影响因素予以指标体系的解构和剖析。针对河南能源集团发展实际，本书提出了党建引领、战略聚焦、产业赋能、明责放权、推动混改，财会体系重心由管资产转向管资本及市场化选聘人才、健全评估激励约束机制等，为河南能源集团的改革提出了具体层面的实施方案，为提升国有企业管理体系和管理效能找准了方向。河南能源集团积极运用研究成果，着力提升企业管理体系和管理效能，推动企业走上高质量发展之路。特别是2021年4月河南省委、省政府做出推动河南能源集团改革重生的决策部署以来，河南能源集团坚决扛牢企业主体责任，充分发扬特别能战斗精神和八一采煤队精神，锚定稳生产稳岗位稳人心、深化改革转型升级、债务化解等重点工作，闯出了一条依靠改革实现脱困、化险、重生的新路。主要表现为：债务风险稳妥化解。通过存量贷款展期及利息调整、两非两资项目处置、争取银行授信及开展提质增效行动等方式，逐项逐笔化解债务，企业资金状况得到有效改善，纵深推进内部改革。实施总部机构改革，将机构和人员分别精简30%；下发煤十条化工十六条措施，大胆授权放权；推动混改提质扩面，累计236户存量混改企业提质，混改占比64%；坚持党管干部原则与市场化选人用人相结合，各级公司1009名经理层成员实现任期制和契约化管理；成立人力资源集团，推进人人持证、技能河南建设，打造高端人才引进平台；着力重塑产业结构，聚焦能源、化工新材料两大主业，退出不具备竞争优势的房地产、有色金属、铝加工产业，回笼资金240亿元，以产业结构调整为重塑性改革蹚路。能源产业坚持稳住河南、发展西部的发展思路，省内重点推动新旧产能置换，推进信息化、智能化建设；省外重点开拓新疆、内蒙古等地区。化工新材料产业明确东引西进发展战略，聚焦1 4产业链建设，省内重点发展濮阳、义马、永城、鹤壁四大园区，省外建设新疆拜城新材料、哈密煤电化综合示范园等化工新材料项目，依托原有的研究总院与中科院、上海交通大学、郑州大学、河南理工大学等合作，又成立了河南国资国企改革创新研究院，形成了两院四中心特色创新研发体系，年研发投入25亿元，引入高端人才，充实科研队伍，增强产业科技含量，积极履行社会责任。2021年至2022年上半年，河南能化集团全力服务能源保供大局，为长协电厂发运电煤1608万吨，占河南供煤量40%，向社会让利23亿元；上缴税费175.7亿元，为经济发展提供动力。同时，企业步入良性发展轨道，2021年企业实现营业收入1103亿元，实现利润32亿元；2022年上半年完成营业收入596亿元，实现利润30亿元，经济效益创近年来*高水平，圆满完成改革重生任务。更为重要的是，在此过程中形成的万众一心、艰苦奋斗、矢志改革、永不言弃改革重生精神，与特别能战斗精神和八一采煤队精神一起成为企业宝贵的精神财富。本书撰写历时两年时间，克服了突发公共卫生事件和企业发展低谷带来的影响，对大型国有企业提升管理体系和管理效能具有参考价值，对推动河南能源集团实现高质量发展、打造一流企业具有借鉴意义。在撰写过程中，专家委员会进行了专业指导，特别是河南省政府国资委赵玉先同志、中国信息通信科技集团原董事长童国华及华中科技大学公共管理学院徐顽强教授等提出了宝贵的意见建议；河南能源集团刘彦龙、张元元、尹征等与华中科技大学博士生钟钦崯、吴丰、张婷、董欣静组成的调研组做了很多基础性工作，在这里，一并向他们表示衷心感谢！2022年9月16日

1992.09--1999.09 河南省卫辉市人大常委会、卫辉市政府科员、副科长、秘书（副科级）1999.09--2000.11 中共卫辉市委副秘书长兼卫辉市国家保密局局长2000.11--2001.11 河南省新乡市人事局主任科员2001.11--2015.12 中共新乡市委组织部主任干事、科长、副部长、副部长（正处级组织员）2015.12--2018.03 中共获嘉县委、政府副书记（正处级）兼办公室主任、县长2018.03--2019.03 河南能源化工集团维稳办正处级干部2019.03--2019.08 河南能源化工集团党委组织部副部长（集团公司中层正职）2019.08--2022.09 河南能源化工集团综合办公室主任兼党委组织部副部长2022.09现在 河南能源集团综合办公室主任兼党委组织部副部长2012年度河南省社科优秀成果奖；2019年度中国煤炭工业协会煤炭企业管理现代化创新成果（行业级）三等奖；2019年度中国煤炭经济研究会煤炭经济研究优秀论文二等奖；2021年主持的《新时代煤矿传统革命精神传承发扬与创新发展研究》获得中国煤炭工业协会煤炭企业管理现代化创新成果（党建类）一等奖；《大型煤炭集团高质量决策体系建设与应用》获得中国煤炭工业协会煤炭企业管理现代化创新成果一等奖、河南能源第七届科技进步奖一等奖，《河南能源化工集团基层党支部六个标准建设探索与实践》获煤炭行业党建工作品牌示范案例称号；2022年主持《焦作煤矿特别能战斗精神在新时代的传承与创新》《煤炭集团党建工作创新发展的实践研究》《基于13710督查工作机制的能力作风提升路径研究》3个项目，同时荣获河南省煤炭行业协会2021年煤炭企业管理现代化创新成果（党建类）一等奖。

1第一章绪论



2第一节研究背景及意义



8第二节国内外研究现状



17第三节研究思路与方法



21第二章国有企业管理变革的政策解读与改革动因



22第一节国有企业改革三年行动方案的政策解读



31第二节国有企业管理变革的外部动因



40第三节国有企业管理变革的内部动因



48第三章国有企业管理变革的发展概况与现实图景



50第一节国有企业的特征梳理与功能解构



55第二节国有企业的改革历程与具体实践



68第三节国有企业的治理模式变革与制度探索



78第四节国有企业的文化建设与价值塑造



87第四章国有企业管理效能的指标构建与评估测度



88第一节国有企业管理效能的构成要素



90第二节国有企业管理效能的影响因素



101第三节国有企业管理效能的评价指标体系



109第四节管理效能的综合评价方法选择



113第五节河南能源集团有限公司的管理效能评价



124第五章河南能源集团有限公司管理体系和管理效能存在的问题



125第一节企业文化与党建的引领作用尚待加强



131第二节战略管理与集团发展的适配度有待提升



136第三节过于行政化的管理方式缺乏协调性



141第四节财务风险控制与融资能力存在不足



149第五节人力资源管理结构有待优化



157第六章河南能源集团有限公司管理体系与效能问题归因



159第一节党建工作未能深度融入生产经营



161第二节战略管理与企业文化适应能力不足



167第三节企业重组的融合度与协同性不高



173第四节集权式财务管理制约风险管控能力



178第五节人力资源管理思维与方法滞后



185第七章国内外大型企业的经验借鉴与模式参考



186第一节国内成功经验借鉴



200第二节国外相关经验参考



210第三节经验的比较与启示



217第八章优化河南能源集团有限公司管理体系的对策



218第一节党建引领顶层设计与企业文化培育



224第二节强化战略管理与盈利能力





227第三节明责放权，完善现代企业制度



233第四节推动财会体系管理重心转移



239第五节优化人力资本管理体系与管理方式



245附录A国有企业管理体系与管理效能影响因素调查问卷



256附录B《新时代提升国有企业管理体系和管理效能的研究》访谈提纲



259参考文献



267后记